2009年2月12日，星期四，马德里

首先，我要感谢欧洲记者协会邀请我来谈谈西班牙在2010年上半年担任欧盟主席国期间计划要做的事。我要尤其感谢记协会长迭戈·卡塞多的致辞，还有秘书长米古艾尔·安杰尔·阿古伊拉的致辞。我还要感谢今天会议的主办方——卡洛斯·德·安博瑞斯基金会。

西班牙担任欧盟轮值主席国，还要等待好几个月的时间。不过，我们已经知道，届时我们的任务将极其艰巨。还有好几个月的时间呢。诚然，关于西班牙担任欧盟轮值主席国一事，我们尚未听到多少议论。而欧洲记协对西班牙所承担的欧洲义务是有过至关重要的影响的。我确信，欧洲记协也将会成为一个契机，促使人们来探讨一下西班牙这次担任欧盟轮值主席国将要达成哪些目标，又将面临何种挑战。

西班牙是个坚定支持欧洲一体化的国家，所以我们别无选择。我们将在一个复杂而变幻莫测的背景下走马上任。这个背景就是当下的形势，一个对于国际社会及其各成员国，对于欧盟，对于欧盟的当今现实和未来，都非常复杂而变幻莫测的当下形势。

比起以往任何时候，我们都更需要一个强大的欧洲，一个能够发挥领导作用的欧洲。而这样的欧洲并非笃定能够出现的，所以，如果可能，我们现在就必须强化对这样一个欧洲的信念和责任。

我的演说就以谈论欧洲——今天的欧洲开始吧。也就是说，我要说的是个正面临一次席卷全球的严重经济危机的欧洲；是个正在迎接挑战，准备建立一个平衡而可持续发展的生产模式的欧洲；是个面临自身政治一体化这一紧迫挑战的欧洲；是个正努力要给国际关系的多极格局带来一个我们都期望的实在变化的欧洲，因为这就是欧洲在现在和即将到来的几个月里必须为之奋斗的目标。

西班牙担任欧盟轮值主席国，任务艰巨，最终结果会是怎样——我们可以就在这一背景下展望一番，既满怀希望，又害怕壮志难酬。

对欧洲大计作一番理论思索总是一件受人欢迎的事，不过，为避免可能引发的疑虑，我这里就不去鼓动理论探讨了。我要做的是我认为更加紧迫的事：我要去寻求解决问题之道，为一个充满不定因素的现在和一个充满不定因素的可见未来，彻底界定一下欧洲所要担负的角色、欧盟所要担负的角色、其机构组织所要担负的角色。

为强调我的观点，我将努力说得清楚明白些：当此危机之世，欧洲的领导力将在很大程度上决定其成员国会在何时又以何种方式克服当下的危机；当此变革之时，欧洲的领导力将影响到新的国际金融体系的结构，影响到人们对建立一个公正平衡的国际秩序能抱多大的信念，对应对气候变化能有多大的决心，对实现千年目标能有多大的热忱。

当然，欧洲发挥领导作用，欧盟积极负责，并非就是唯一的决定因素。但实际上，如果缺了它，我提到的那些事便会走样。这对西班牙，对于西班牙公民普遍抱有的立场来说，可就更糟了。毫无疑问，会糟糕透顶的。对于西班牙来说，欧盟的成败是其自身成败的关键所在。

借用一句非常有名的话来概括一下：世界已经到了其自身的一个转捩点，欧洲必须成为一支不可或缺的力量。不可或缺——可有可无的反义词。
在我看来，在应对去年九月爆发的金融灾难的过程中，欧盟态度积极，发挥了领导作用。然而，我们近来正目睹欧盟内部某些地方出现了别样的行为，对此我们是无法满意依旧的。我们看见了反对欧洲一体化的民族主义的某些苗头、仇异排外的某种情绪，实在令人不安。还有贸易保护主义的倾向。近来，我们没能在欧盟内部建立起领导力量，也没能把欧盟理事会的体制领导同某些成员国的领导结合起来，从而在共识的基础上，促使欧盟委员会发挥更加积极的作用。这其实本是大家的共同心愿，也是欧盟委员会必须担负的角色。

为了实现所有这些目标，我们需要一个强大的欧盟——我们在《里斯本条约》里开始勾勒的欧盟：融合、团结的欧盟；创新、进取的欧盟；有教育权和公民权的欧盟；彻底用一个声音在世界上说话的欧盟。

为使欧盟更加强大，《里斯本条约》创立了强有力的体制架构：必由具备政治影响力的人士担任的欧洲理事会主席；负责外交与安全政策的干练的高级代表；独立而富有活力的欧盟委员会，其职能权限在欧洲议会那里得到了加强。

如果事随人愿，在西班牙担任欧盟轮值主席国期间，《里斯本条约》将基本生效。不过眼下，一切都取决于爱尔兰的全民公决。顺便说一句，我们的虚弱，欧洲的虚弱，并非因为爱尔兰的缘故，相反，正因为我们的虚弱，才有了爱尔兰的局面出现。

大家都知道，爱尔兰政府已同意在本届欧盟委员会任期结束前，即明年11月1日前，就《里斯本条约》再度举行全民公决。欧洲理事会，为厘清爱尔兰政府提交的问题，不懈努力至今，对此，我相信，爱尔兰人民会加以重视的。我希望他们会重视起来。我尤其希望他们关心支持《里斯本条约》，为的是建立起一个更加强大的欧盟。这对现在的爱尔兰人来说，可能非常迫切了，因为我们全都面临着这场严重的危机。

西班牙衷心希望他们能够给予支持。在西班牙担任欧盟轮值主席国期间，如果能够贯彻实施新的宪法框架，那么，壮大欧洲肯定会是一件非常顺利的事。不过，有没有那个条约，我们都会想方设法，努力实现这个目标。我们已经预想了可能出现的两种局面。

此外，在一定程度上，我们打算在《里斯本条约》通过前，先行一步，做一件绝对富有创新精神的事，即要与我们的前任主席国，当然就是瑞典以及后两任主席国——比利时和匈牙利——协调合作，为西班牙担任轮值主席国做准备。这样会使我们的交接过程具有更强的连续性，也会给欧洲的公民带来更多的实惠。近几个月来，隶属于西班牙外交部的欧盟事务国务秘书处一直在为此忙碌，就在昨天晚上，终于达成了一致。

女士们、先生们，

五十年前，随着经济、能源和农业的发展，随着共同市场的培育，基于舒曼所谓的“事实上的团结一致”，欧洲联盟应运而生。

在今天这个全球化的世界格局中，西班牙政府认为，欧洲的强大必须建立在两大原则之上：一是在一切领域里的创新力，一是变革的意愿，在欧盟内外，在各级各层，促进平等的意愿。西班牙担任轮值主席期间，所作所为都将以贯彻这两大相互交叉的根本理念为目标。

我们认为，创新不仅是指技术上的革新，而且也包括经济、体制和政治上的创新。欧洲人要走出这场危机，必须创新。唯有创新才真有可能带来新的就业机会和更好的工作。我们的宏伟目标决不是成为一个毫无国际影响力的大博物馆。

第二个理念是平等。欧洲曾经领导人们去争取机会的平等，去促进社会集团以及地区和国家间的团结。而对外，欧洲已成为第一支赞助发展的全球性的力量。欧洲还倡导了性别的平等。我们现在建设的世界需要把平等、团结和凝聚力的内涵加以扩充。而今，欧洲的领导力必须以此个性为特征。

西班牙担任欧盟轮值主席国有三大要务，其特点和意义就在创新和平等的理念上：

• 我们必须朝一种新的经济模式转变，这样才有可能令欧洲具备一流的全球竞争力，从而领导我们更快更顺利地走出当前的经济和金融危机。
• 重申并扩展社会的欧盟这一理念，其特点是内与其公民心心相印，外与周边国家团结一致。
• 调整适应新的多极世界格局，欧盟在其间必须以一个声音说话，必须步调一致。

在我们为应对当前危机所逐步采取的措施里，始终有欧洲整体这一面的影响。欧洲内部相互合作，不仅不同成员国之间在合作，而且，就在欧盟理事会内部，在欧盟委员会的领导下，不同的机构之间也在合作，目的就是要用占欧洲GDP1.5%的2000亿欧元来提振经济。

在华盛顿举行的二十国集团峰会上，我们已决定要找出一个合作应对危机的办法。等四月初到伦敦的时候，我们将必须完成这一任务，为规划出新的金融体系而努力。这是不能再等待的事了。在此之前，欧盟二十七个成员国以及参加伦敦峰会的欧洲国家政府将要召开几次准备会，以协调立场。欧盟必须去伦敦，必须准备好用一个声音来说话，去主导会议。这次峰会必将不止于发表什么联合声明，它必将为一个长远的任务做出短期和中期的决议。

我无需告诉各位参与这个构建全球格局的大计，对于西班牙意味着什么。因为我们已经成为了世界主要国家的一份子了。不幸的是，由于众所周知的原因，我们没有参加布雷顿森林会议和旧金山会议，甚至缺席了罗马会议。而这一次，我们重新取得了一个国家应有的地位。

要让欧盟的立场成为主导，如果离开我们的一个主要财富——欧元，那是绝无可能的事。为了给金融系统提供资产流动力并降低利率，欧洲中央银行已经发挥了至关重要的作用。而要克服当前的困局，欧洲中央银行的作用也将是至关重要的。

几乎哪里都有唱衰的人，这些人到处说，刚刚庆祝诞生十周年的货币联盟处境危险了。这些人要知道，我们的单一货币过去是、现在依然是个安全稳定的避风港；在当下我们正经历的这个时代，在这个充满不确定的时代，单一货币正是我们最可宝贵的财富，也是最最重要的财富。所以，现在许多国家排着长队要加入货币联盟，实在并非偶然。

十年前，我们批准了所谓的“里斯本战略”，欧元开始流通生效，当时我们的目标是创建世界上最富活力最具竞争力的经济区。这一新颖的思想已经带来了积极的成效，但与当初的期望相比，尚有差距。我们现在需要一个强大的欧洲经济战略，一个具备新手段的经济战略，以便建立一个富有创新精神和就业机会的联盟。我们不能为实现这一目标再等十年了。

所以，在西班牙担任欧盟轮值主席国期间，我们打算说服各国，对“里斯本战略”作一次深入修改，修正基本纲要。所以，单单合作是不够的。我们必须制定出更加先进的中长期战略。这一次，危机过后，我们必须勇敢向前，大胆决策，从而把欧盟更快地建成世界上最富活力的经济区。
要想让欧洲成为世界经济的发动机，进而走向政治经济体，我们还必须发展出一个共同的能源政策。还是在西班牙担任欧盟轮值主席国期间，第二个为期三年的能源行动计划（2010-2012）就要实施。我们还要贯彻实施欧洲的大基础设施的规划。

在应对全球气候变暖及次生效应的过程中，欧盟必须一直站在前列。我们欧洲人一定要团结起来，提出明确的目标，因为这对预计明年十一月在哥本哈根召开的气候变化峰会的结果将产生很大的影响。明年的峰会将为后京都议定书时代定下基调。就美国政策发生的变化而言，奥巴马政府的态度是非常令人鼓舞的。

所以，西班牙担任欧盟轮值主席国后，首先要做的就是：应对危机，创立一个更具竞争力和创新精神的可持续发展的新经济模式，以便坚持把可持续发展作为中期最先进的创新经济的发展主轴。

第二件要务是：扩大社会的欧盟，扩大社会权利以及欧洲男女之间事实的平等。目的是在社会层面上恢复并强化欧洲公民权的概念，恢复并加强欧洲公民权的行使。

近几年来，新保守主义潮流执意制造并散布充满偏见的怀疑情绪，而现在，欧洲的社会经济模式已然成为克服这场危机的一个标准参照。

促进经济一体化并加强社会凝聚力的政策，在西班牙及其他国家，都产生了良好的效果，也可以在新近加入欧盟的国家和地区加以推广。当务之急是对这一政策进行修订，以加强其效力。为此，我们打算针对外围边缘地区，推动一项新法条文的通过。

此外，我打算在欧洲公民社会的培育上，有所作为。这个公民社会是明确以性别平等为基础的。我要同仍然反对性别平等的那些公共的和私人的领域进行斗争。我还打算汲取一些成员国的杰出贡献，把反对性别暴力的斗争变成一个全欧洲的目标。

“伊拉斯谟计划”是针对学生的一个奖学金项目，也许是对欧洲的根基建设有过贡献的项目之一。我准备把这类项目扩展开来，把它们引入职业教育的不同领域。

我们还打算在西班牙担任欧盟轮值主席国期间，努力制定出一个真正的欧洲移民政策。我们的目标是让移民完全融入我们的社会；是创立一个架构，以便同移民来源国进行顺畅的对话与合作，同那些正要去其他国家的移民进行顺畅的对话与合作；是在我们的外围边界，设立起新的监管系统。我们希望在这些方面取得进展。

西班牙已经制定出一项国家移民政策，而且没有发生过在其他国家见到的那种仇异排外的骚乱。我们把我们的看法传递给了欧盟，并同其他成员国一道，开始制定一个共同的方针。

我们的主要目标是强化自由、人的尊严、安全和正义这些价值观，这些也是我们所信奉的欧盟的根本特征，必不可少的特征。

西班牙担任欧盟轮值主席国还有一个新的环境：2010年是欧洲反贫困反社会排斥年，也就是说，届时将是团结之年，欧盟内外都要讲团结。

鉴于当前的国际金融危机以及经济发展减速的现实，我们必须努力防止出现发展中国家因必要资金减少而无法实现其发展目标的局面。等四月份到了伦敦，当然，还有在西班牙担任欧盟轮值主席国期间，我们都将强调这一点。

本届政府会遵守承诺，在这届议会届满前，拿出国内生产总值的0.7%，注入援助发展基金。在西班牙以及欧洲的合作方针里，反饥饿与反贫困的斗争，必须始终占据重中之重的位置。

在我看来，未来欧洲的领导地位，将在很大程度上，取决于它坚守援助发展的方针。我们切不可忘记，这一方针，这一承诺，具有双倍的价值，因为，一方面，它无可否认，具有一种紧迫的道德价值；而另一方面，它又有着预防的功效，可以避免因赤贫而引发的冲突。

欧洲在不同的国家开展合作，帮助发展，可以给欧洲的理想注入新的活力。欧洲的基本理念是和平。和平一直就是欧洲的主要目标。可是如果没有团结，何来天下太平？

所以，西班牙担任欧盟轮值主席国的成绩如何——我们想要大家从这些方面来评判。即看欧洲的社会模式是否有进步，看男女之间事实上的平等是否有进步，看欧洲的移民政策以及合作谋发展是否有进步。我不能也不会忘记人权问题。我们将捍卫人权，因为人权是欧洲的一个主要支柱，也是其国际形象的一个主要支柱。不幸的是，欧洲在这一领域变得无足轻重了。我们应该重新恢复我们的重要性。
最后，我来谈谈我们的第三要务。

一个多极的世界给欧洲提供了一系列获得领导地位的崭新机遇。不过，我们也得善加利用。我们是世界最大的贸易集团，第一大援助资金发放地，就军事力量而言，位列世界第二。如果我们想在国际舞台上突出这一点，我们就必须朝着整合外交与安全政策的方向努力。而当下开放的时局和《里斯本条约》都给我们提供了一个极好的机会。

首先，西班牙担任欧盟轮值主席国时，将支持克罗地亚加入欧盟。也将支持满足土耳其加入欧盟的愿望。这个伟大的国家等得太久了。
我希望西班牙这个欧盟轮值主席国成为最广泛意义上的“欧美”主席国。

对于欧盟与拉丁美洲及加勒比海国家之间的关系，我们当然要给予特别的关注。过去几年来，我们在这两个地区间建立了战略关系。我们一定要努力加强这种关系。

所以，我们将尽最大努力，让欧洲与拉丁美洲和加勒比海国家间的第六次峰会有个质的飞跃，以加强世界两个地区间的关系。这两个地区在历史、社会、文化和经济上都有着紧密的关联，信奉同样的民主价值观和原则，也同样致力于维护和平，捍卫人权，坚持多边主义。
欧盟与中美洲之间的关系协议是这两个地区间的第一份协议。我们希望最终能签署这份协议。

这个多极的新世界还在发展变化，欧洲和美国必须保持至关重要的同盟和伙伴关系。眼下就是跨越大西洋，加强我们与美国新政府关系的极好时机。不过，欧洲也必须有能力不负众望，与时俱进才行。我们必须应对气候变化，必须集中精力，协商贸易关系，以便彻底结束多哈回合谈判。我们还要更多地承担维护世界和平与安全的责任，尤其在我们附近的那些地区。不过，如果世界和平面临威胁，我们也有义务奔赴遥远的地方，维护那里的和平与安全。

2010年，我们将庆祝西班牙上次担任欧盟轮值主席国十五周年。那次也是社会党领导的政府。在上次西班牙做欧盟轮值主席国期间，我们也促成了所谓“跨大西洋新议程”的签署，以改善欧盟与美国之间的关系。我们提议欧盟与美国在2010年春举办峰会；并批准“重新修订的跨大西洋议程”。
睦邻方针也将是西班牙担任欧盟轮值主席国期间一个主要的关怀所在。无论是与地中海联盟，还是与摩洛哥的关系。地中海联盟有望在“巴塞罗那进程”启动十五周年庆典期间举行峰会。至于摩洛哥，我们打算在现行的“高级联盟条约”的基础上与其发展关系。

此外，鉴于非洲对我们的重要性日渐增强，西班牙担任欧盟轮值主席国时，将对这个大陆给予关注。事实上，有两大支柱支撑着我们的双边关系：欧盟-非洲全球政治对话以及欧盟-非洲联合战略。这个战略是在上一次里斯本峰会期间获得批准的。

至于俄罗斯，我们必须把它融入到眼下正在创立的欧盟-大西洋空间里来。俄罗斯领导人现今的态度以及奥巴马政府的态度，都提供了一个新的契机。我们一定要加以利用，因为我们不能放弃。

我们还将在海外广泛开展活动，促进与其他地区，尤其是与亚洲的关系。我要特别提到与日本的关系以及将与日本举行的峰会。我们也将促进与中国和印度之间也已稳固的关系。中国在复兴——我称之为复兴，是因为早在1820年，中国就占据了全球国内生产总值的33%。现今，中国与印度一起，体现了本世纪我们这个世界发生的最大的一个变化。

接下来，当然还有中东。为了在那里实现和平与稳定，欧洲人必须努力有所作为。重建中东的和平与稳定，首先要巩固停火协议，其次要重新引导以色列人与巴勒斯坦人之间的和平进程。

我们将坚定地推动欧洲安全与防务政策。当然，无论《里斯本条约》生效与否，都会对欧洲安全与防务政策产生影响。
我们将促进经过修订的欧洲安全战略的发展，根据任务、能力以及伙伴关系来规划战略目标。在此之前，由于两者密切相关，我们准备详细制定出一个国家安全战略来。我认为，这不仅对政府，而且对国民了解我们所面临的挑战都非常有益。
以后，我们将对欧盟与北大西洋公约组织之间关系给予特别的关注。我们将考虑是否有可能提出建议，来设立一个特别机构。这个特别机构直属欧盟理事会领导，由各国防部门组成。
其实，我还希望西班牙担任欧盟轮值主席国可以成为一个契机，为实现2015年前缓期执行死刑这一目标做出贡献。

女士们、先生们，

大家可以看到，西班牙为担任欧盟轮值主席国准备了一个雄心勃勃的计划。我们的外交官们整天都在忙碌。这我是知道的。我也知道可能会有其他不可预见的事件发生，从而会妨碍这个计划的实施，而我们也许还得对事情的轻重缓急做出相应的调整。法国担任欧盟轮值主席国时的情形就是最近的一个例子。但是，我们开始的时候，必须雄心勃勃。

在欧洲处在如此紧要的关头担任欧盟轮值主席国，这对西班牙可是一个重大的机遇，因为这对全世界是个非常重要的时刻。

现在我就可以告诉大家，我们已经详细规划了大计划里安排的所有会议及其议程，上至欧洲理事会的，下到以后六个月内诸多工作小组要开的会。

西班牙担任欧盟轮值主席国是一个超越任何政府问题的挑战，因为这份职责典型地体现出何为事关国家，它超越了一切党派的利益，其目标是完成一个巨大的国家工程。

所以，我们将格外努力，就西班牙担任欧盟轮值主席国的行动方案，首先与其他党派，然后与自治区，力争达成共识。我准备尽快开始进行协商，以便向他们通告我们的预案，同时了解他们的想法，获取他们的支持，从而完成或完善我们的预案。然后，我们当然将在众议院，在参议院上，报告我们的行动方案。毫无疑问，这就是西班牙议会在未来几年内的中心议题之一。而且要公开透明，让我们的社会、我们的公民、一直感觉是欧洲人而且支持欧洲一体化的西班牙的公民参与知晓。正因此故，今天我才来这里发表演讲，面对的是记者协会，是公民社会，是大众，是许多支持欧洲一体化的西班牙公民。为实现西班牙担任欧盟轮值主席国所要达成的那些目标，记者协会的成员一直多有贡献。他们现在可以继续贡献力量。
此外，几个月后，他们都有机会参加欧洲议会的选举。所以，他们将意识到欧盟及其未来的重要性。我们这些不同的政党应该能够把这个重要性传达出去。

大家知道，以后的选举当然将按照在尼斯制定的规章来进行。所以，我们在西班牙将选出五十名代表。而按照业已生效的《里斯本条约》，我们应该还有四个名额。不过，我想提醒大家注意的是，欧洲理事会已经接受了我们的申诉，一旦《里斯本条约》实际得到执行，我们将重新获得在欧洲议会的那四个席位。

女士们，先生们，我的演讲即将结束。

当今世界是个不确定的世界。在上个世纪产生的两大模式垮台之后，我们还需要一个模式，需要政府和社会重新做出巨大的承诺和投入，以便克服当前的这场危机。这个模式就是欧洲模式，因为欧洲首先是所谓“欧洲的和平”，又因为这个欧洲的和平包含了共生共存，包含了权利、福利、创造力和自由。它是在多极的世界里引领我们的保证。一个多极的世界是否稳定，就取决于可持续的发展和团结。
欧洲的和平将建立在平等和创新之上。平等和创新是我们现在和未来的两大价值标准。

大家都知道，对于西班牙来说，欧洲的和平是其从欧洲的立场出发，捍卫自身原则和利益的最佳途径。过去三十年来，我们一直知道这一点。
我们看见欧洲在努力，世界在努力，要重拾一个议程，一个可能有助于我们摆脱当前这疑惑、当前这不确定困境的议程；而我们就要收到费利佩·冈萨雷斯领导的反思小组就欧盟未来议程所精心撰写的提案了。因此，我现在认为，摆在西班牙面前的只有一条路，那就是做一任革故鼎新的主席国，而不是主要忙于管理的主席国。我认为，欧洲的唯一出路就是壮大其机构，不论在欧洲，还是在世界上。正如萨尔瓦多·德·马达里亚加所说，“除非成为人们意识的一部分，否则，欧洲还是一场空。”

最后，我想表达这样一个信念，即在西班牙担任欧盟轮值主席国期间，欧洲将能站在这个时代要求的高度，巩固并改善我们的政策，从而使欧盟可以变得更好，日臻完善；使我们的目标可以影响更广，使我们的机构可以更加灵敏，更快地意识到民众的意愿和期盼。

谢谢大家。